各相關部門：

依據《關于全面實施財政預算績效管理的實施方案》（吳發〔2019〕27號）文件精神，我局對2021年度銜接資金重點項目進行績效評價，現將項目績效評價報告予以為期一個月的公示，公示資料如下：

附件：1.吳堡縣2021年度齊家山村村集體自動化豬場項目

          2.吳堡縣2021年度齊家山村日光溫室項目

          3.吳堡縣2021年度李家塔下山村日光溫室項目

吳堡縣財政局

2022年2月23日

附件1

吳堡縣2021年度齊家山村村集體經濟畜牧產業（自動化豬場）項目資金績效評價報告

評價類型：預算申報評價□  實施過程評價□  完成結果評價√

項目名稱2021年齊家山村村集體經濟畜牧產業（自動化豬場）項目

主管部門 吳堡縣農業農村局

組織方式：主管部門□ 財政部門√

評價工作組：中介機構□ 專家組□ 評價組√

吳堡縣財政預算績效評價中心

2021年12月22日

四、評價報告

以黨的十九大精神為指導，按照中央、省委關于打贏脫貧攻堅戰的部署要求，加強黨對農村工作的領導，圍繞脫貧摘帽目標任務，大力實施鄉村振興戰略，以經濟效益好的產業項目為平臺，堅持鄉村振興與村集體經濟發展相互促進，因村制宜，帶動貧困戶發家致富。

（一）項目概況

齊家山村位于郭家溝鎮東南部，全村下轄齊家山與漢灘2個村民組，總土地面積3180畝，共有村民149戶340人，黨員15人，脫貧人口22戶41人。該村內以勞務輸出、養殖種植業為主導產業，經齊家山村理事會及成員一致討論，通過本村發展現代化養豬項目。2021年新建1000頭規模生豬養殖場1個，占地4.5畝，建設內容包括：場平工程、550頭育肥舍×2、飼料庫、蓄水池、污水池、鍋爐房、防疫室、消防通道、出豬臺等。

（二）績效評價具體情況

（1）績效評價目的

組織開展2021年齊家山村集體經濟畜牧產業（自動化豬場）項目財政專項資金績效評價工作主要為了：

1、了解項目進展、資金使用、制度建設及執行情況，從而規范財政銜接資金的使用效益，使專項資金全額用于畜牧產業發展。

2、根據項目的預期績效目標與實際績效目標進行比較，得出既定績效目標的完成情況。對績效目標與實際工作績效不一致的內容進行原因分析，指出存在的問題，最終提出建議，要求項目單位限期整改。

3、通過績效評價使得農業部門在組織安排農業建設項目財政專項資金的時候能進一步完善制度，改進管理措施，加強和規范財政資金使用，真正將農業項目財政專項資金落到實處，為我縣產業發展起到促進和示范作用。

（2）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價依據。

1、績效評價的原則：績效評價遵循“科學規范、公開公正、分級分類、績效相關”的原則。

2、績效評價的指標體系（詳見附表）。

3、績效評價的方法：綜合運用成本效益分析法、因素分析法等多種評價方法。

4、績效評價依據：

（1）吳堡縣財政局關于印發《吳堡縣財政支出績效評價實施意見》的通知（吳政財發〔2012〕28號）；

（2）《吳堡縣人民政府辦公室關于印發吳堡縣財政支出績效評價管理暫行辦法的通知》（吳政辦發〔2012〕84號）；

（3）中共吳堡縣委吳堡縣人民政府關于印發《全面實施財政預算績效管理的實施方案》的通知（吳發〔2019〕27號）；

（4）《關于印發<吳堡縣財政銜接推進鄉村振興補助資金績效評價工作方案>的通知》吳政財發〔2021〕89號；

（4）有關部門依法對項目資金管理和使用情況進行檢查、審計的結果；

（5）與項目相關的財務會計資料；

（三）項目資金使用、項目完成及績效情況

1、資金使用情況

2021年齊家山村村集體經濟畜牧產業（自動化豬場）項目計劃投入196.37萬元，實際投資196.37萬元，全部用于自動化豬場建設。

2、項目完成情況

2021年齊家山村村集體經濟畜牧產業（自動化豬場）項目由村集體組織實施，產業道路等建設，基礎設施由縣農業農村局負責實施。

齊家山村自動化豬場已建成1000頭規模生豬養殖場1個，占地4.5畝。建設內容包括：場平工程、550頭育肥舍×2、飼料庫、蓄水池、污水池、鍋爐房、防疫室、消防通道、出豬臺等。

3、項目績效情況

（1）項目帶貧益貧情況

2021年度在齊家山村新建1000頭規模生豬養殖場1個，占地4.5畝，建設內容包括：場平工程、550頭育肥舍×2、飼料庫、蓄水池、污水池、鍋爐房、防疫室、消防通道、出豬臺等，并且村集體與吳堡縣利農裕民養殖有限公司簽訂了托管合同，有效帶動了齊家山村經濟穩定快速發展。

（2）項目預期收益情況

計劃通過發展村集體經濟能繁母豬養殖項目，產權歸村集體所有，通過吸納公益性崗位等方式增加貧困戶收入，（項目正常運營后，所產生收益的60％用于貧困戶分紅；若遇市場經濟等因素影響當年效益，養殖場也需按總投資金額的8％的資金作為收益，即，16*60％=9.6萬元，預計帶動貧困戶22戶，戶均增收4363元。）

綜合評價情況及評價結論

評分等級表：

通過績效評價小組成員認真整理、分析資料，實地檢查并核實相關內容，運用科學合理的評價方法，綜合分析了縣級各項績效評價指標，最后評價組核定2021年齊家山村集體經濟畜牧產業（自動化豬場）項目績效評價得分90分，達到“優秀”等級。

五、評價中發現的問題

吳堡縣齊家山自動化豬場項目總體管理到位，效果明顯，在帶貧益貧上取得了一定的成效，但是通過實地走訪與材料分析，績效評價小組也發現了一些不容忽視的問題：

1、豬場經濟效益不明顯；

2、豬場現處于起步階段，還未形成一條完整的產業鏈；

六、意見與建議

（1）豬場建設要以經濟效益為中心，經濟效益和社會效益并重，不是做擺設/做樣子的，要遵循使用的原則，將有限的資金投入到最需要的地方。

（2）建設豬場首先要確保安全問題，把豬場的各個系統完善好才能避免養殖場發生疫病，否則一旦發生疫病短期內將無法控制造成嚴重損失。

（3）緊密結合基地農戶，擴大示范帶動的輻射面。積極推進“龍頭企業＋合作社＋農戶”的生產模式，鼓勵農民以土地經營權、林木所有權、林地使用權、資金、技術等生產要素入股，采取股份制、股份合作制等形式，與龍頭企業結成利益共享、風險共擔的利益共同體，帶動現代農業發展，確?，F代農業項目健康、有序的穩步推進，最終達到合作社、農戶的“雙贏”。

附件2

吳堡縣2021年度郭家溝鎮齊家山村日光溫室項目資金績效評價報告

評價類型：預算申報評價□  實施過程評價□ 完成結果評價√

項目名稱2021年齊家山村日光溫室項目

主管部門 吳堡縣農業農村局

組織方式：主管部門□ 財政部門√

評價工作組：中介機構□ 專家組□ 評價組√

吳堡縣財政預算績效評價中心

2021年12月22日

四、評價報告

為了進一步提高財政專項資金使用效益，充分發揮財政資金在脫貧攻堅中的作用，根據《吳堡縣財政局關于印發<吳堡縣財政支出績效評價實施意見>的通知》（吳政財發〔2012〕28號）《中共吳堡縣委吳堡縣人民政府關于印發<全面實施財政預算績效管理的實施方案>的通知》（吳發〔2019〕27號）等文件的規定，我局對2021年度吳堡縣齊家山村內日光溫室項目進行了績效評價，現將評價工作有關情況報告如下：

（一）項目概況

齊家山村位于郭家溝鎮東南部，全村下轄齊家山與漢灘2個村民組，總土地面積3180畝，共有村民149戶340人，黨員15人，脫貧人口22戶41人。該村以勞務輸出、養殖種植業為主導產業，2021年度開展日光溫室項目，新建16座大棚，總長度2150米，包括：土方工程121307.9立方米；300立方米蓄水池1個、50立方米蓄水池16個；道路平鋪磚9675平方米、側鋪磚4200平方米；排水工程、收水井6個、檢查井3個、室外排水管500米；電力工程、配電柜19個、照明吸頂燈16個等。

（1）績效評價目的

組織開展2021年郭家溝鎮齊家山村日光溫室項目財政專項資金績效評價工作主要為了：

1、了解項目進展、資金使用、制度建設及執行情況，從而規范財政資金的使用效益，使專項資金全額用于日管溫室項目開展。

2、根據項目的預期績效目標與實際績效目標進行比較，得出既定績效目標的完成情況。對績效目標與實際工作績效不一致的內容進行原因分析，指出存在的問題，最終提出建議，要求項目單位限期整改。

3、通過績效評價使得農業部門在組織安排農業建設項目財政專項資金的時候能進一步完善制度，改進管理措施，加強和規范財政資金使用，真正將農業項目財政專項資金落到實處，為我縣產業發展起到促進和示范作用。

（2）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價依據。

1、績效評價的原則：績效評價遵循“科學規范、公開公正、分級分類、績效相關”的原則。

2、績效評價的指標體系（詳見附表）。

3、績效評價的方法：綜合運用成本效益分析法、因素分析法等多種評價方法。

4、績效評價依據：

（1）吳堡縣財政局關于印發《吳堡縣財政支出績效評價實施意見》的通知（吳政財發〔2012〕28號）；

（2）《吳堡縣人民政府辦公室關于印發吳堡縣財政支出績效評價管理暫行辦法的通知》（吳政辦發〔2012〕84號）；

（3）中共吳堡縣委吳堡縣人民政府關于印發《全面實施財政預算績效管理的實施方案》的通知（吳發〔2019〕27號）。

（4）有關部門依法對項目資金管理和使用情況進行檢查、審計的結果；

（5）與項目相關的財務會計資料；

（6）其他相關資料

（三）項目資金使用、項目完成及績效情況

1、資金使用情況

2021年郭家溝鎮齊家山村日光溫室項目計劃投入718萬元，實際投資718萬元，全部用于日光溫室建設。

2、項目完成情況

2021年度郭家溝鎮齊家山村開展日光溫室項目，新建16座大棚，總長度2150米，包括：土方工程121307.9立方米；300立方米蓄水池1個、50立方米蓄水池16個；道路平鋪磚9675平方米、側鋪磚4200平方米；排水工程、收水井6個、檢查井3個、室外排水管500米；電力工程、配電柜19個、照明吸頂燈16個等。

3、項目績效情況

（1）項目帶貧益貧情況

2021年齊家山村在建設日光溫室項目期間，優先考慮貧困勞動力，帶動貧困戶參與建設，既強化了村民對日光溫室的認識又增加了村民的收入，極大地方便了本村及周邊村民耕作生產、生活出行和農副產品運輸，同時對于村集體產業培植、豐富村內外經濟活動交流起到積極的推動作用。

（2）項目預期收益情況

受益貧困戶22戶41人；通過吸納貧困戶勞動務工，流轉貧困戶土地，產權歸村集體所有，通過吸納公益性崗位等方式增加貧困戶收入，財政資金折股量化40％作為村集體公益金、公積金，60％用于貧困戶分紅，貧困戶均增收入800元以上。

綜合評價情況及評價結論

通過績效評價小組成員認真整理、分析資料，實地檢查并核實相關內容，運用科學合理的評價方法，綜合分析了縣級各項績效評價指標，最后評價組核定2021年齊家山村日光溫室項目績效評價得分89分，達到“良好”等級。

五、評價中發現的問題

吳堡縣齊家山村日光溫室項目總體管理到位，效果明顯，取得了一定的成效，但是通過實地走訪與材料分析，績效評價小組也發現了一些不容忽視的問題：

1、項目合同內容不夠詳盡；

2、日光溫室還需要完善相關的附屬設備。

六、意見與建議

1、加強、嚴肅項目合同書的管理工作。項目合同書是專項資金撥付的重要依據，是項目單位對獲取財政補助而作出的書面承諾，加強、嚴肅項目合同書的管理工作就是強化簽訂合同書雙方責任和義務，使項目合同書成為后期檢查和評價的客觀依據。

2、日光溫室是一種相對的保護性措施，其設施內的小環境時刻受到外界自然環境的影響，雖然人工措施可以調控其內部的小環境，但也不能完全規避災害性天氣，從經濟效益的角度考慮，這種調控也是有限度的。因此，在修建和使用日光溫室時要充分考慮加溫和保溫措施。

3、各相關部門要進一步增加合作意識，牢固樹立大局意識，加強溝通配合，集中力量攻克難題、解決問題，強力推進市政項目建設。

附件3

吳堡縣2021年度李家塔下山村日光溫室項目資金績效評價報告

評價類型：預算申報評價□ 實施過程評價

完成結果評價√

項目名稱 2021年李家塔下山村日光溫室項目

主管部門 吳堡縣農業農村局

組織方式：主管部門□ 財政部門√

評價工作組：中介機構□ 專家組□ 評價組√

吳堡縣財政預算績效評價中心

2021年12月22日

四、評價報告

根據《吳堡縣財政局關于印發<吳堡縣財政支出績效評價實施意見>的通知》（吳政財發〔2012〕28號）《中共吳堡縣委吳堡縣人民政府關于印發<全面實施財政預算績效管理的實施方案>的通知》（吳發〔2019〕27號）《吳堡縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接工作領導小組關于調整及下達2021年中央、市級財政銜接推進鄉村振興補助資金（農業產業）項目計劃的通知》（吳鞏銜發〔2021〕10號）等文件的規定，我局對2021年李家塔下山村日光溫室項目資金進行了績效評價，現將評價工作有關情況報告如下：

（一）項目概況

李家塔下山村位于吳堡縣寇家塬鎮的西南部，距吳堡縣15公里，屬典型的黃土高原丘陵溝壑區。由李家塔村民小組和下山村民小組組成，李家塔下山村總人口305戶889人，其中有勞力336人，黨員45人，村級干部9人。李家塔下山村總土地面積為2751畝，其中耕地1940畝，林地300畝，退耕還林542畝。運輸為村內主導產業，其次為養殖、種植業。為提高本土蔬菜供應能力，解決我縣買菜難問題，聯村共建日光溫室24座，24480㎡，配套50m3蓄水池20座、30m3蓄水池1座，磚鋪道路長16500m，寬3m，排水DN500的波紋管658m，給水PE100的1100m、PE50的2850m，配專變一臺。

（二）績效評價具體情況

（1）績效評價目的

組織開展2021年李家塔下山村日光溫室項目財政專項資金績效評價工作主要為了：

1、了解項目進展、資金使用、制度建設及執行情況，從而規范財政資金的使用效益，使專項資金全額用于花椒種植。

2、根據項目的預期績效目標與實際績效目標進行比較，得出既定績效目標的完成情況。對績效目標與實際工作績效不一致的內容進行原因分析，指出存在的問題，最終提出建議，要求項目單位限期整改。

3、通過績效評價使得農業部門在組織安排農業建設項目財政專項資金的時候能進一步完善制度，改進管理措施，加強和規范財政資金使用，真正將農業項目財政專項資金落到實處，為我縣產業發展起到促進和示范作用。

（2）績效評價原則、評價指標體系、評價方法、評價依據。

1、績效評價的原則：績效評價遵循“科學規范、公正公開、分級分類、績效相關”的原則。

2、績效評價的指標體系（詳見附表）。

3、績效評價的方法：綜合運用成本效益分析法、因素分析法等多種評價方法。

4、績效評價依據：

（1）吳堡縣財政局關于印發《吳堡縣財政支出績效評價實施意見》的通知（吳政財發〔2012〕28號）；

（2）《吳堡縣人民政府辦公室關于印發吳堡縣財政支出績效評價管理暫行辦法的通知》（吳政辦發〔2012〕84號）；

（3）中共吳堡縣委吳堡縣人民政府關于印發《全面實施財政預算績效管理的實施方案》的通知（吳發〔2019〕27號）。

（4）有關部門依法對項目資金管理和使用情況進行檢查、審計的結果；

（5）與項目相關的財務會計資料；

（6）其他相關資料

（三）項目資金使用、項目完成及績效情況

1、資金使用情況

2021年李家塔下山村日光溫室項目計劃投入990.06萬元，實際投資990.06萬元，全部用于日光溫室建設。

2、項目完成情況

2021年李家塔下山村日光溫室項目包括:聯村共建日光溫室24座，24480㎡，配套50m3蓄水池20座、30m3蓄水池1座，磚鋪道路長16500m，寬3m，排水DN500的波紋管658m，給水PE100的1100m、PE50的2850m，配專變一臺。

3、項目績效情況

（1）項目帶貧益貧情況

李家塔下山村溫室帶動李家塔下山村、磚窯山村、廟岔上村、楊家塬村。以入股經營方式產權歸村集體所有，收益帶動貧困戶356戶788人，預計戶均最低收入610元以上。

（2）項目預期收益情況

受益貧困戶356戶788人，通過吸納貧困戶勞動務工，流轉貧困戶土地，產權歸村集體所有，通過吸納公益性崗位等方式增加貧困戶收入，財政資金折股量化40％作為村集體公益金、公積金，60％用于貧困戶分紅，貧困戶均增收入610元。

綜合評價情況及評價結論

評分等級表：

通過績效評價小組成員認真整理、分析資料，實地檢查并核實相關內容，運用科學合理的評價方法，綜合分析了縣級各項績效評價指標，最后評價組核定2021年李家塔下山村日光溫室項目績效評價得分88分，達到“良好”等級。

五、評價中發現的問題

吳堡縣李家塔下山村日光溫室項目總體管理到位，初期效果較為明顯，取得了一定的成效，但是通過實地走訪與材料分析，績效評價小組也發現了一些不容忽視的問題：

1、項目經濟效益不明顯；

2、日光溫室還需要完善相關的附屬設備。

六、意見與建議

1、日光溫室是一種相對的保護性措施，其設施內的小環境時刻受到外界自然環境的影響，雖然人工措施可以調控其內部的小環境，但也不能完全規避災害性天氣，從經濟效益的角度考慮，這種調控也是有限度的。因此，在修建和使用日光溫室時要充分考慮加溫和保溫措施。

2、充分發揮溫室大棚的作用，提高蔬菜大棚的經濟效益。